Лучшие практики

В связи с развитием интернационализации высшего образования проблемы повышения качества подготовки иностранных граждан в вузах России становятся важными не только для международных подразделений, но и для всего университета в целом. Действительно, уровень качества подготовки, степень удовлетворенности выпускников, а также работодателей в разных странах мира, несомненно, оказывает влияние на формирование имиджа вуза в мировой образовательной среде, его академическую репутацию, место в рейтингах. Высокое место в образовательных рейтингах дает возможность привлекать к обучению в университете наиболее талантливых абитуриентов. Таким образом, замыкается петля качества подготовки международных студентов в вузе (рис. 1).

Рис. 1. Петля качества подготовки международных студентов в вузе

Понятие «международный студент» имеет широкие границы употребления за рубежом, оно включает как разные категории иностранных обучающихся, так и участников международных образовательных программ. В российской высшей школе важны нюансированные различия между категориями обучающихся, имеющими разный правовой статус, поэтому в настоящей работе термин «международные студенты» используется «неофициально» с целью избежать пространных, хотя и более точных формулировок.

В Высшей школе международных образовательных программ Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого (ВШ МОП СПбПУ) реализуются образовательные программы пяти основных типов:

• программы подготовки иностранных студентов для обучения в вузе по программам бакалавриата, магистратуры и аспирантуры; - 
• программы подготовки в вуз и/или изучения русского языка в дистанционной или удаленной формах;
• изучение дисциплин по русскому языку иностранными обучающимися основных образовательных программ (ООП) бакалавриата, магистратуры, аспирантуры;
• изучение дисциплин по русскому языку иностранными студентами программ международной академической мобильности (МАМ);
• программы летних и зимних школ и другие международные краткосрочные образовательные программы (МКОП) в области изучения русского языка и Российской Федерации.

Столь широкий диапазон программ требует внедрения диверсифицированной системы менеджмента качества (СМК) ВШ МОП.

Первой важной характеристикой СМК ВШ МОП является ее относительное единство. СМК не распадается полностью на несколько несвязных звеньев. Построению единой СМК качества способствуют два основных фактора. Во-первых, единый педагогический коллектив ВШ МОП, реализующий все программы. Во-вторых, единый график учебного процесса ВШ МОП. С целью минимизации затрат и одновременно повышения качества подготовки в ВШ МОП необходимо стремиться к оптимизации учебного процесса, используя ресурсы гибкости, которая присуща любым программам дополнительного образования, каковыми являются все программы ВШ МОП, за исключением дисциплин русского языка ООП и, частично, программ мобильности.

Второй важной характеристикой СМК ВШ МОП является ее комплексность. Во-первых, ВШ МОП реализует как дисциплины ООП, так и дополнительные образовательные программы (ДОП), таким образом требуется соблюдения не только требований ФГОС, но и требований к освоению ДОП, например [1]. Во-вторых, участниками МКОП являются как иностранные, так и российские студенты, что делает природу МКОП двойственной, порождая двойственные подходы к обеспечению качества этих программ. В-третьих, в ряд программ ВШ МОП включены элементы неформального образования [2]. В-четвертых, для различных категорий участников одна и та же программа может иметь разный статус. Таким образом, функционирование СМК ВШ МОП регламентируется как отечественными, так и зарубежными требованиями. Особую сложность ей придает комплексная структура учебного процесса, сочетающего модули программ различных типов.

Прежде всего, рассмотрим программы ВШ МОП с точки зрения стратегического планирования, оценив внешнюю ситуацию ВШ МОП и ее потенциал. Для анализа внешних факторов, необходимых для выявления перспектив и проектирования планов развития международных образовательных программ, в стратегическом менеджменте предлагается использовать STEP-метод (“Social – Technological – Economic – Political”) [3, с. 115-122]. Этот метод известен в различных вариантах, например PEST-метода, и позволяет прогнозировать влияние групп факторов на развитие объекта исследования, в данном случае ВШ МОП. Анализируются только текущее состояние и возможные тенденции развития того или иного фактора в перспективе не более 5 лет. STEP-матрица для ВШ МОП представлена в табл. 1.

Читать далее

В контексте опыта объявления стоимости для иностранных студентов представляют интерес статьи Ariane de Gayardon de Fenoyl (Center for Higher Education at Boston College) и Taina Moisander (Union of Students in Finish Universities of Applied Sciences), опубликованные в материалах ежегодной конференции EAIEи рассматривающие некоторый опыт внедрения стоимости обучения для иностранных студентов в Финляндии и Франции.

Так, в частности отмечается, что Франция привлекает около 7% студентов от общего количества студентов по студенческой мобильности (примерно 2 млн. человек).  Ariane de Gayardon de Fenoyl отмечает, что наиболее популярные направления студенческой мобильности принадлежат США, Великобритании и Австралии, то есть странам, принимающих иностранных студентов на основе платного обучения. При этом, однако, среди 10 топ направлений студенческой мобильности присутствуют и страны, в которых практически отсутствует плата за обучение иностранных студентов и Франция в этом списке занимает 3 место, Германия 5-е, Италия – 10-е. И вполне естественно возникает вопрос должны ли обеспеченные страны, а в частности налогоплательщики этих стран, оплачивать обучение в высших учебных заведениях иностранных студентов, особенно в условиях растущей численности иностранных студентов по линии академической мобильности и усиливающегося давления финансового кризиса? Одно из обсуждаемых предложений – это взимать полную плату с иностранных студентов и направлять ее частично на предоставление стипендий малоимущим иностранным студентам. Так в некоторых университетах, имеющих статус grand ecole стоимость годового обучения может варьироваться от 10000 евро за бизнес образование и практически бесплатное обучение с предоставлением стипендий по инженерно-техническим направлениям.

Управление и финансирование остальных общественных университетов (public universities) Франции (74 в 2013 г.) существенно отличается от системы финансирования grand ecole. Так готовая стоимость обучения в таких университетах составляет всего 189,10 евро на бакалаврских программах, 261,10 евро на магистерских и 396,10 евро обучение в аспирантуре. Одновременно существует система предоставления целевых стипендий, размер которых может доходить до 5000 евро в год. Таким образом, бремя затрат на высшее образование лежит на общественном секторе, доля которого в финансировании высшего образования составляет примерно 80,8%. Государственное бюджетное финансирование возросло с 7760 евро в 1980 г. до 11740 евро в 2012 г, при этом в 2014 г. в университеты поступило 1,5 млн. студентов, что на 5% больше предыдущего десятилетия.

Как уже указывалось ранее, Франция является одним из наиболее популярных студенческих направлений, привлекая в 2013 г. 290 000 иностранных студентов, 218 000 из которых обучались в общественных университетах, при этом существенная доля от общего количества прибывала из бывших франкоговорящих колоний (Алжир, Тунис, Сенегал, Камерун, Марокко), что вполне оправдано с точки зрения наличия исторических связей с этими странами.

В середине 2000 г. обострились дискуссии в некоторых европейских странах по вопросу установления оплачиваемой стоимости обучения для иностранных студентов, инициаторами которой стали страны Северной Европы (Дания, Швеция, Норвегия, Финляндия). Аргументы в пользу установления оплачиваемой стоимости для иностранных студентов начали звучать и во Франции, причем в 2015 г. французское правительство серьезно рассматривало ведение оплаты для иностранных студентов, что в свою очередь рассматривалось, как реалистичный способ снизить финансовую нагрузку на бюджет и решить ряд финансовых проблем высшего образования. Наиболее остро финансовый кризис отразился на системе высшего образования во Франции в конце 2014 г. Однако одним из аргументов против введения оплаты обучения был тот факт, что по некоторым расчетам иностранные студенты тратят около 4,5 млрд. евро в год, что покрывает расходы на их обучение в размере 3 млрд. евро. Другим аргументом является то, что 87% от всех иностранных студентов прибывают из слабо- или среднеразвитых стран и введение оплаты обучения легло бы серьезным бременем на их личные или семейные бюджеты.

Дебаты по поводу введения платы обучения обостряет и общая тенденция роста количества иностранных студентов в мире, и имея в настоящее время более 200 000 студентов, Франция может столкнуться с вызовом необходимости финансирования до 400 000 студентов в ближайшем десятилетии, как отмечается в докладе 2015 г. Investing in the internationalization of higher education. В этом докладе также отмечается, что сбережения 2015 г. могут составить около 850 млн. евро, которые по предложению авторов доклада следует направить на выделение стипендий малоимущим студентам из франкоговорящих стран (440 млн), улучшение качества услуг (280 млн), интернационализацию университетов (52,5 млн.), развитие МООС и дистанционных форм обучения (70 млн) и развитие средств привлечения иностранных студентов (7,5 млн). При этом 440 млн. евро могут покрыть затраты на обучение только около 40 000 студентов, в то время как ожидаемое число студентов только из стран Африки может составить 100 000 чел.

Опыт других европейских стран заставляет учитывать эластичность спроса по цене на высшее образование, так, например, с введением оплаты обучения иностранными студентами из стран – не членов Европейского союза, Дания потеряла около 35% таких студентов, Швеция – около 80%. Франция в настоящее время привлекает около 174 000 студентов из стран – не членов EU, и ожидается, что ведение оплаты за обучение могло бы уменьшить это число примерно на 40%.

Из всего этого делается вывод, что специфика обучения иностранных студентов во Франции такова, что введение оплаты обучения для студентов из стран – не членов EU, привело бы к существенному падению численности студентов, и потери от такой меры превысили бы получаемые выгоды. Достижение позиций таких стран, как Великобритания и США по количеству иностранных студентов с оплатой обучения кажется в ближайшей перспективе недостижимым и требующего существенных инвестиций для переориентации на другую целевую аудиторию.

Ситуация с обучением иностранных студентов в Финляндии имеет некоторые отличия от других европейских стран, и прежде всего, это относительная «молодость» интернационализации высшего образования в Финляндии, которая началась с конца 90-х годов, когда была разработана комплексная стратегия интернационализация и под эгидой Министерства образования созданы специализированные структуры (CIMOи др.), призванные реализовывать эту стратегию интернационализации. За относительно небольшой период времени (около 8-10 лет) Финляндия смогла достичь существенных результатов как в интернационализации своих университетов, так и привлечении значительного количества иностранных студентов. Успехи интернационализации были во многом обусловлены стратегическим подходом, активным внедрением английского языка как второго языка обучения, и что немаловажно – языка образовательного делопроизводства, подкрепленные финансовыми вливаниями как со стороны Европейского союза в форме европейских образовательных проектов, так и со стороны финского государственного бюджета.

Отсутствие оплаты обучения для иностранных студентов из любых стран являлось, несомненно, одним из ключевых факторов привлекательности финского образования для иностранных студентов с учетом некоторой географической обособленности финских университетов от основных европейских направлений. В то же время особым фактором финского общества в отношении введения платного обучения для иностранных студентов стала сильная позиция студенческих организаций, традиционно обладающих достаточно сильным лобби. Эта позиция была однозначная и строго отрицательная в отношении платы за обучение, базируясь на основополагающих социальных принципах финского общества.

Пилотная программа по объявлению платы за обучение для иностранных студентов из стран – не членов ЕС была реализована с 2010 по 2014 г. В ходе реализации программы было выбрано определенное количество магистерских программ, одобренных предварительно Министерством образования и культуры Финляндии. В качестве начального условия было необходимо при установлении цены за обучение разработать систему предоставления стипендий. Основной целью пилотной программы было определить потенциальную эффективность введения цены за обучение иностранных студентов.

Результаты проекта оказались ожидаемыми и не настолько прибыльными, насколько могли ожидать некоторые его участники. Всего стоимость обучения, которая должна быть оплачена, была объявлена на 43 программах из 154. Причем изначально это вызвало массу вопросов от иностранных студентов и лишь некоторые из них были готовы заплатить требуемую сумму, так как многие студенты получили стипендии. Расходы же на продвижение и маркетинг были достаточно велики и снизили изначально небольшой приход финансовых средств.

Позиции государственных структур и студенческих организаций продолжаю быть диаметрально противоположными, причем государственные структуры предпринимали попытки узаконить введение оплаты обучения для иностранных студентов в 2012 и 2014 г., однако эти попытки так и не получили законодательного утверждения. Например, в 2014 г. была объявлена стоимость в размере 4000 евро в год, однако и эта сумма не была окончательно утверждена. Справедливости ради следует отметить, что в Финляндии постепенно нарастает тенденция все большего внедрения бизнес методов управления в университетские структуры, более того, некоторые университеты прикладных наук предполагают получить статус обществ с ограниченной ответственностью и организовывать свою операционную деятельность на основе бизнес подходов. В качестве аргумента «за» выдвигается необходимость вовлечения различных фондов в систему финансирования высшего образования. Такие тенденции могут в перспективе уравновесить силу студенческих союзов и объединений, традиционно имеющих значительное влияние на политиков и их решения в Финляндии.

Дискуссии относительно целесообразности введения стоимости обучения для иностранных студентов продолжаются и в настоящее время, так Правительство Финляндии в очередной раз в 2015 г. выдвинуло предложение об установлении стоимости обучения, но уже в рамках программы регулирования иммиграционной политики. Позиции и аргументы противоположной стороны остаются неизменными, издержки от введения стоимости обучения считаются существенно превосходящими возможные дивиденды, и вообще бесплатное обучение студентов вне зависимости от их страны происхождения одним из главных социальных достижений системы высшего образования Финляндии, в том числе позволившей ей достичь существенных результатов в развитии интернационализации в последнее десятилетие. Вполне возможно, что позиции сторонников и противников введения стоимости обучения для иностранных студентов, усиленные современными реалиями современной политики и экономики, приведут их к разумному компромиссу и созданию сбалансированной системы финансирования высшего образования, учитывающей интересы различных сторон.